小灵通退市

工信部关于1900-1920MHz频段相关事宜的通知

2009年1月9日

　　各省、自治区、直辖市无线电管理办公室(局)、通信管理局，中国电信集团公司，中国联合网络通信集团有限公司：

　　根据《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》(信部无[2002]479号)，1900-1920MHz为我国第三代公众移动通信系统(TDD方式)的主要工作频段。为配合国家对第三代公众移动通信的整体推进部署和安排，支持具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术的发展和应用，现将有关事宜通知如下：

　　一、1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回；

　　二、自发文之日起，运营企业应对在用的1900-1920MHz频段无线接入系统，停止扩容和发展新用户，不得扩大覆盖范围；

　　三、中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司应采取措施，确保该频段的无线接入系统不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰；

　　四、中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司须制定相关的退网方案。同时，应按照《电信条例》、《电信服务规范》相关规定，提前对相关用户进行退网和转网的公开通告和宣传，采取积极措施妥善安排现有用户的通信需求，维护用户利益；

　　五、各级无线电管理机构应加大对违规使用1900-1920MHz频段的执法力度，查处违法违规电台。

　　各地无线电管理机构、通信管理局和电信运营企业要密切配合，共同做好1900-1920MHz频段无线接入系统的清频退网工作。

　　工业和信息化部

　　二〇〇九年一月九日

小灵通中国发展史：当年为了拯救景况不佳的固定电话业务，日本试验了一种被称作PHS的无线本地环路（WLL）技术，不过并没有在日本市场上取得太大的成功。在经过一系列的改进之后，美国UT斯达康公司将该技术引入国内。从1997年12月小灵通首次在杭州余杭开通试用，到后来在全国遍地开花，小灵通的发展之路充满了变数。小灵通发展的三个阶段：1996年～1997年为技术准备期；1998年～2000年为技术引入期；2001年～2003年为市场发展期；

小灵通(PHS)无线市话技术源自日本，它使传统意义上的固定电话不再固定在某个位置，可在无线网络覆盖范围内自由移动使用，随时随地接听、拨打本地和国内、国际电话。小灵通长期游离在我国政策边缘，被称为“固话的补充和发展”。以小灵通为代表的无线市话，在解决一定时期的应用是很好的选择。小灵通全球用户接近9000万，中国电信和中国联通则拥有其中的近7000万用户，日本本土拥有450万，台湾地区、越南也有一些用户。大灵通：大唐信威的自主技术SCDMA，也是一种无线市话技术，被用作村通工程，解决农民打电话难的问题，被称作大灵通；CDMA450在西藏等地区也有应用，也称为大灵通。

小灵通是一场失败的投资吗？
南方日报

　　超千亿的投资，十余年的寿命，小灵通是一项失败的业务吗?最近，工信部发出“三年内清频退网”的指令，基本上给小灵通判了死刑。于是乎，有人扼腕慨叹:小灵通是在“竞争”大旗掩盖下的巨大产业失误，我们应该从投资浪费中吸取教训!

　　这样的“马后炮”听起来固然睿智，却是典型的站着说话不腰疼。其实，小灵通从一诞生即充满了争议，被各路神仙痛批为“一种落后的技术”。想当年，小灵通还被人编排出了无数的段子加以嘲笑，最出名的段子是说某某歌星坠楼并非自杀，而是在阳台上接听小灵通不小心掉下去的。然而，恰恰是这种“一出生即老得足以死去”的技术，在中国曾经发展到了接近一亿用户，比先进的CDMA的用户数还多出一倍不止。

　　中国电信犯了傻吗，为什么会选择“落后”的小灵通技术?说到底，根源在于当年的非对称管制政策。中国电信1999年被拆分出中国移动之后，一直不被允许发展经营新的移动业务，眼看着中国移动在市场上狂飙突进，自己的固话业务却每况愈下，从增幅下滑直到出现负增长。心急如焚的中国电信一方面锲而不舍地申请移动业务牌照，另一方面打起了擦边球———GSM不给搞，CDMA不让做，那就试试PHS(小灵通)吧!

　　最终，“超生的孩子”小灵通得到了监管部门的默认，以“固定电话的补充和延伸”的名义给上了“户口”。在固话业务日薄西山的背景下，小灵通更一度成为中国电信(包括后来的中国网通)主要的新增用户来源，成为其少有的业务增长点。在没有移动业务的日子里，小灵通是两大固话运营商吸引用户、勉强抗衡移动运营商的武器。可以说，如果没有小灵通的冒险降生，中国电信、中国网通的日子会更难过，业绩会更不堪。如果说小灵通的诞生是一个错误，那么这个“错误”也是必然的，它是当时的非对称监管政策造成的，是运营商之间的利益博弈造成的。

　　因此，衡量小灵通的成败，我们决不能绕开它在中国诞生的背景，决不能忽视它对于中国电信、网通的战略意义，而单纯地去计算其盈亏和投入产出比。当然，随着新一轮的电信重组完成，中国电信收购联通的CDMA业务，网通则并入联通，小灵通的战略价值也就不复存在了。对于新电信、新联通而言，小灵通反而成为了一种阻碍，可能和现有的移动业务，特别是未来的3G业务形成竞争，重蹈联通当年GSM、CDMA两大业务左右手互搏的覆辙。

　　对于运营商而言，小灵通的历史使命已经完成，但对于广大用户而言，要跟小灵通说再见却并不容易。说实话，本人直到今天也还没有弃用小灵通，原因何在?资费低廉，通话清晰，耗电小，辐射少。而6000多万用户的坚守，更加说明了小灵通还有存在的价值。如果小灵通退出历史舞台是一种必然，那么，如何妥善安置这批不舍的用户才是当前最最重要的事情。